民政部辦公廳關于印發《全國殯葬綜合改革試點方案》的通知
民辦函〔2017〕278號
各省、自治區、直轄市民政廳(局)，各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》(中辦發〔2013〕23號)，根據全國殯葬工作座談會部署安排，現將《全國殯葬綜合改革試點方案》印發你們，請結合實際，認真組織實施。
民政部辦公廳
2017年9月26日
全國殯葬綜合改革試點方案
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，積極探索和總結成功經驗做法，以點帶面推動殯葬改革和殯葬事業發展，按照全國殯葬工作座談會的部署安排，民政部決定組織開展全國殯葬綜合改革試點工作。具體工作方案如下:
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅決落實黨中央、國務院決策部署，以滿足群眾殯葬需求為導向，以深化殯葬改革為動力，圍繞殯葬領域存在的突出問題，著力破除體制機制障礙，著力健全殯葬服務體系，著力創新管理服務方式，著力推進移風易俗，推動殯葬事業健康發展，為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢作出貢獻。
(二)基本原則。
——堅持機制創新、高位推動。在當地黨委、政府統一領導下，改革體制機制，強化措施手段，形成統籌推進、試點先行的工作格局。
——堅持群眾受益、公平可及。把維護群眾殯葬權益、滿足群眾殯葬需求作為出發點和落腳點，創新管理、優化服務、深化改革，讓人民群眾成為殯葬改革的最大受益者。
——堅持全面推進、重點突出。既要全面推進殯葬改革、殯葬服務、殯葬管理等各項工作，又要結合實際選擇亟需突破的改革發展瓶頸，率先試驗，重點發力，務求實效。
——堅持因地制宜、分類實施。鼓勵各地結合自身條件與特點，因地制宜積極探索、大膽創新，形成符合實際、行之有效、各具特點的改革路徑和發展模式。
(三)主要目標。通過試點，充分發揮殯葬工作在全面深化改革、保障和改善民生、促進生態文明建設中的重要作用，圍繞尊重生命、節地環保、移風易俗、群眾受益的改革目標，創造一批符合實際、各具特色的典型經驗和先進做法，形成一批可復制、可推廣的政策措施和工作模式，使殯葬服務機構更具活力，殯葬服務更加方便快捷完備，殯葬管理更加規范有序有效，努力開創我國殯葬事業發展新局面。
二、試點任務
申報地區應結合實際，重點圍繞下列內容開展試點：
(一)健全殯葬工作領導體制和工作機制。試點地區應進一步建立完善殯葬工作領導體制和工作機制，通過黨委政府高位推動，建立領導協調機制，明確部門職責，強化責任落實，完善地方法規政策，有效解決殯葬領域重點難點問題，形成有力推動、合力共治的工作格局。
(二)強化殯葬公共服務。試點地區應采取有力措施，加快完善殯儀館、火葬場、骨灰堂、公益性公墓等基本殯葬公共服務設施規劃、建設與管理，全面推行以減免或補貼基本殯葬服務費用為主要內容的惠民殯葬政策，建立殯葬事業公共投入和穩定增長機制。通過試點，建立健全基本殯葬公共服務體系，確保政府基本公共服務保障到位。
(三)改革殯葬管理服務方式。試點地區應圍繞推進殯葬服務機構管辦分離改革、規范殯葬服務事業單位管理、規范與社會資本合作等內容，探索切實可行的實現方式與操作路徑，有效解決殯葬領域公共財政投入不足、公辦事業單位動力不足、資源配置效率不高等問題。積極發揮行業協會、紅白理事會等組織的作用，創新殯葬管理手段和治理方式，實現政府管理與行業自律、群眾自治、社會監督的良性互補。
(四)加強殯葬監管執法。試點地區應通過改革監管體制機制、加強基層殯葬監管執法力量，推進部門聯合執法和綜合執法、殯葬行政執法與司法強制執行有效銜接，創新監管執法手段，探索建立權責統一、權威高效的殯葬監管執法體制，實現對殯葬改革、殯葬服務等領域的有效監管。
(五)加快殯葬信息化建設。試點省份應按照民政部統一部署和相關殯葬信息化標準規范，構建省級殯葬服務管理信息平臺，實現民政部門與各類殯葬服務機構、相關政府部門之間數據互聯共享，提高行政審批和監管效率，提升在線服務能力。
(六)深化殯葬移風易俗。試點地區應結合文明城市、文明村鎮創建和美麗鄉村建設，統籌推進火葬區和土葬改革區移風易俗，善于發揮人民群眾、基層自治組織、社會組織、殯葬服務機構、媒體等方面的作用，探索殯葬移風易俗的有效方式，弘揚優秀傳統文化，引導公眾逐步樹立厚養薄葬、文明節儉、生態環保的殯葬新理念。
(七)推進節地生態安葬。試點地區應堅持綠色發展理念，落實民政部等9部門《關于推行節地生態安葬的指導意見》，結合實際完善相關政策措施，因地制宜創新和推廣不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的安葬方式，鼓勵和引導人們積極參與。通過試點，引導人們轉變殯葬消費觀念，實現安葬方式從依賴資源消耗向追求綠色生態可持續轉型，使節地生態安葬方式成為主流。
(八)治理農村散埋亂葬。試點地區應研究采取有效措施，因地制宜、分類施策，加強農村散埋亂葬、青山白化等治理，實現集中集約規范安葬，改善農村社區環境，進一步深化農村地區殯葬改革。
三、試點步驟
(一)確定試點(2017年10月-2017年11月)。試點地區可以省級為單位、也可以地市級或縣級為單位申報。申報單位應具有較好工作基礎，當地黨委政府高度重視殯葬工作，具有強烈的改革創新意愿，愿意為深化殯葬改革、促進殯葬事業發展主動擔責。以省級行政區域為試點單位的，由省級民政部門負責申報;省級以下的，由試點地區人民政府負責申報。申報時，需提交《全國殯葬綜合改革試點申報表》(見附件)。省級民政部門經綜合考量，確定2-3個候選試點地區，向民政部推薦。民政部將在綜合評估基礎上確定試點單位。
(二)制定方案(2017年12月-2018年1月)。各試點地區應根據綜合改革試點要求，制定試點方案。試點期限為2年。試點方案應針對本地區殯葬領域存在的突出問題，圍繞試點任務，細化目標任務和要求，明確責任單位和工作步驟，保障和落實試點工作經費。試點方案經當地黨委政府批準同意后報民政部備案。
(三)組織試點(2018年2月-2019年5月)。試點方案明確后，試點單位要迅速組織開展試點活動。以省級為單位試點的，在黨委政府領導下，由省級民政部門負責抓好任務落實。省級以下試點單位，當地人民政府是試點工作的責任主體。各級民政部門和試點單位要通過召開會議、組織交流、檢查督查、印發簡報等方式，加強對試點工作的檢查指導、政策協調、鼓勵扶持和督促推動。各省(自治區、直轄市)也要結合實際，組織開展本地區的殯葬綜合改革試點工作，形成上下聯動、整體推進的工作格局。
(四)評估總結(2019年6月-2019年8月)。試點地區要根據試點方案中確定的工作任務和時間進度，及時通報試點工作進展情況，每半年向民政部提交一份試點工作進展報告。民政部對試點地區的試點工作進行年度評估和終期總結，組織開展交流，并將試點工作情況納入年度評估內容和資金項目分配因素，對試點過程中取得的有益經驗和成功做法向全國推廣，及時向黨中央、國務院報告有關進展情況。
四、保障措施
(一)加強組織領導。試點地區要高度重視殯葬綜合改革試點工作，把試點工作與全面深化改革、促進生態文明建設、傳承優秀傳統文化等工作結合起來，依托殯葬工作領導協調機制或成立殯葬綜合改革試點工作領導小組，統一領導、統籌推進試點工作。領導小組至少每半年召開一次會議、聽取工作匯報、掌握試點進展，研究解決試點工作中遇到的突出問題，確定下一步工作思路和措施。試點地區要進一步強化人員和經費保障，確保試點工作順利推進。
(二)加強部門配合。試點地區要充分發揮試點工作領導小組的作用，明確部門職責，進一步調動相關部門積極性和主動性，加強部門聯動、密切協作，統籌研究重大問題，協調重大政策，解決疑難事項，指導試點實踐，形成各相關部門履職盡責、合力推進試點工作的良好局面。
(三)加強分類指導。根據各試點地區工作基礎和試點進展，加強分類指導，在落實基礎性工作任務基礎上，充分發揮試點地區特點和優勢，著力圍繞某幾項試點任務，進行重點探索創新，力求取得實質性突破，為全國相關領域改革探路子、出經驗、樹典型。
(四)加強宣傳引導。試點單位要把宣傳教育貫穿殯葬綜合改革試點工作全過程，充分利用各種媒體和傳播手段，加強對相關改革政策措施的宣傳解讀，及時報道試點過程中的工作亮點、進展成效和經驗做法，贏得社會各界對試點工作的支持配合，形成各方積極參與、協同推進殯葬改革工作的良好氛圍。
附件：全國殯葬綜合改革試點申報表.doc
